प्रश्न- दबाव समूह किसे कहते हैं? दबाव समूह के कार्यों को लिखिए। भारत की राजनीति में दबाव समूहों की भूमिका की चर्चा कीजिए।

उत्तर -

दबाव समूह : अभिप्राय 

दबाव समूह (Pressure group) को विभिन्न नामों से सम्बोधित किया जाता है जैसे-हित समूह ( Interest group), गैर सरकारी संगठन (Non governmental organisations), लॉबीज (Lobbies ), अनौपचारिक संगठन (Informal groups ), गुट आदि। दबाव समूह व अन्य संगठनों में अन्तर अवश्य है। सभी संगठन दबाव समूह नहीं होते और न हित समूह दबाव समूह समान ही हैं। प्रत्येक समाज में सैंकड़ों हित समूह होते हैं, किन्तु जब वे सत्ता को प्रभावित करने के इरादे से राजनीतिक दृष्टि से सक्रिय हो जाते हैं तो 'दबाव समूह' बन जाते हैं।

दबाव समूह का अर्थ एवं परिभाषा
(Meaning and Definition of Pressure Group)

दबाव समूह विशेष हितों के साथ जुड़े ऐसे व्यक्ति संगठन हैं जो अपने सदस्य के हितों की रक्षा के लिए सार्वजनिक नीति को प्रभावित करने की चेष्टा में रहते हैं। दबाव समूहों की कुछ प्रमुख परिभाषा निम्नलिखित हैं-

ओडेगार्ड के अनुसार, "दबाव समूह ऐसे लोगों का औपचारिक संगठन है जिसके एक या अधिक सामान्य उद्देश्य अथवा स्वार्थ होते हैं और जो घटनाओं के क्रम को विशेष रूप से सार्वजनिक नीति के निर्माण और प्रशासनिक कार्यों को इसलिए प्रभावित करने का प्रयत्न करते हैं कि वे अपने हितों की रक्षा व वृद्धि कर सकें। "

एच. जेगलर के शब्दों में, “दबाव समूह ऐसा संगठित समूह है जो अपने सदस्यों को सरकारी पदों पर बिठाये बिना सरकारी निर्णयों को प्रभावित करने की इच्छा रखते हैं।"

माइरन वीन्नर के शब्दों में, “दबाव समूह से हमारा तात्पर्य शासकीय व्यवस्था से बाहर किसी भी ऐसे ऐच्छिक, किन्तु संगठित समूह से है जो शासकीय अधिकारियों की नामजदगी अथवा नियुक्ति, सार्वजनिक नीति के निर्धारण. उसके प्रशासन और समझौता व्यवस्था को प्रभावित करने का प्रयास करत है। "

स्पष्ट शब्दों में इन दबाव गुटों को सार्वजनिक नीति को प्रभावित करने के उद्देश्य हेतु 'गैर सरकारी समूह' कहा जाता है। उदाहरणास्वरूप, व्यवसायों, उद्योगों, श्रमिकों आदि अन्य वर्गों के समूह प्रशासनिक कार्यों को प्रभावित करने का प्रयास करते हैं जिनसे वे अपने हितों में कानून बनवा सकें या उनके हितों को हानि पहुँचाने वाले कानूनों को वापस करके अथवा उसमें संशोधन के लिए प्रशासनिक कार्यों को प्रभावित कर सकें।

संक्षेप में दबाव समूह से अभिप्राय ऐसे संगठन से है जो-

(1) अपने उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए नीति-निर्माताओं को प्रभावित करते हैं।
(2). जिनका सम्बन्ध विशिष्ट मसलों (Specific issues) से होता है।
(3) ये राजनीतिक संगठन नहीं होते और न ही चुनावों में भाग लेते हैं।
(4) इन्हें अज्ञात साम्राज्य (Anonymous Empire) कहा गया है। जब इनके हित खतरे में होते हैं तो वे सक्रिय हो जाते हैं।

दबाव समूह के कार्य

प्रारम्भ में दबाव समूहों को अनैतिक संगठन मानते हुये घृणा की दृष्टि से देखा जाता था, जनतन्त्रीय धारणा में दबाव समूहों का कोई विशेष स्थान नहीं था, परन्तु धीरे-धीरे दबाव समूह की स्थिति में परिवर्तन आया है। राजनीतिक व्यवस्था में अब दबाव समूहों के महत्व को समझा जाने लगा है और इसे राजनीतिक व्यवस्था के लिए अनिवार्य मान लिया गया, वर्तमान समय में लगभग सभी पक्षों द्वारा इसके अस्तित्व को अपना लिया गया है कि प्रजातांत्रिक व्यवस्था में दबाव समूह केवल आवश्यक ही नहीं वरन् वांछनीय भी है।

दबाव समूहों के कार्य और उनकी उपयोगिता तथा महत्व के प्रमुख कारण निम्नलिखित हैं--

(1) शासन के लिए सूचनाएँ एकत्रित करने वाले संगठनों के रूप में दबाव समूह - प्रत्येक देश में सरकार तथा शासन के पास आवश्यक सूचनाएँ पर्याप्त रूप से होनी चाहिए। शासन की सूचनाओं के गैर-सरकारी स्रोत के रूप में दबाव समूह महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। दबाव समूह आँकड़े इकट्ठे करते हैं, तथा सरकार को अपनी समस्याओं से परिचित करवाते हैं।

(2) जनतांत्रिक प्रक्रिया की अभिव्यक्ति के साधन - दबाव समूहों को प्रजातंत्र की अभिव्यक्ति का गठन माना जाता है। प्रजातंत्र की आवश्यकता के लिए जनमत तैयार करना आवश्यक है जिससे विशेष नीतियों का समर्थन अथवा विरोध कर सके। विभिन्न देशों में दबाव समूह विभिन्न तरीकों से अपनी बात मनवाने का प्रयास करता है। जनता को शिक्षित करना, आँकड़े इकट्ठे करना, निर्माताओं के पास सूचनाएँ पहुँचाना आदि अनेक कार्य करके अपने उद्देश्य की प्राप्ति करना आज प्रजातान्त्रिक व्यवस्था का अंग बन गया है।

(3) समाज और शासन में सन्तुलन स्थापित करना - दबाव समूह के अस्तित्व से एक लाभ यह है कि विभिन्न हितों के बीच सन्तुलन कायम रहता है।

(4) व्यक्ति और सरकार के मध्य संचार के साधन - प्रजातांत्रिक व्यवस्था में दबाव समूह व्यक्तिगत हितों के साथ सामंजस्य स्थापित करते हैं। दबाव समूह व्यक्ति और सरकार के बीच संचार साधन का काम करता है।

(5) शासन को प्रभावित करने वाले संगठनों के रूप में दबाव समूह - दबाव समूहों का अस्तित्व वर्तमान समय में एक ऐसी संस्था के रूप में है जिनके पास संगठन की दृष्टि से काफी शक्ति होती है कि वह स्वार्थ या हित विशेष की रक्षा के लिए सरकारी मशीनरी पर उपयोगी व सफल प्रभाव डाल सके।

(6) शासन की निरंकुशता को सीमित करना – प्रत्येक शासन व्यवस्था में केन्द्रीयकरण की प्रवृत्ति बढ़ रही है और समूची शक्तियाँ सरकार के हाथों में केन्द्रित होती जा रही हैं। दबाव समूह अपने साधनों द्वारा सरकारी निरंकुशता को सीमित करते हैं।

(7) विधानमण्डल के पीछे विधानमण्डल का कार्य - दबाव समूह विधि निर्माण में विधेयकों की सहायता करते हैं। अपनी विशेषता तथा महत्व के कारण ये समूह विधि-निर्माणकर्त्ता समितियों के सदस्यों को आवश्यक परामर्श देता है। इनका परामर्श और सहायता दोनों की इतनी उपयोगिता होती है कि इन्हें विधानमण्डल के पीछे विधानमण्डल कहा जाने लगा है।

भारतीय राजनीति में दबाव समूहों की भूमिका - भारत में दबाव समहों की भूमिका को निम्नांकित शीर्षकों के अन्तर्गत वर्णित किया जा सकता है -

(1) नीति-निर्माण के महत्वपूर्ण घटक - भारतीय राजनीति में दबाव समूहों की नीति निर्माण की प्रक्रिया में अत्यधिक महत्वपूर्ण भूमिका रहती है। किसी भी सामाजिक, आर्थिक विषय पर यह जनमत को प्रशिक्षित व जागरूक करके सरकार पर दबाव की स्थिति उत्पन्न करने में समर्थ्य हैं और फलस्वरूप सरकार की नीतियों में इनकी माँगों के अनुरूप परिवर्तन हो जाते हैं। उदाहरण के तौर पर ' भूमि अधिग्रहण बिल' में सरकार को किसान संगठनों की माँगों को अन्ततः काफी हद तक स्वीकार करना ही पड़ा।

(2) राजनीतिक, सामाजिक, आर्थिक हित स्पष्टीकरण व समूहीकरण के दिशा-निर्धारक - दबाव समूह राज व्यवस्था के भीतर जनता से सीधे सम्पर्क में रहते हैं। यह किसी मुद्दे पर जनता को जागरूक करने हेतु सम्मेलनों, यात्राओं, धरना, प्रदर्शन, गोष्ठियों इत्यादि की सहायता लेते हैं और अधिक से अधिक जनमत को अपने अनुरूप प्रभावित करने का प्रयास करते हैं। इसी प्रक्रिया में यह हित स्पष्टीकरण एवं हितों के समूहीकरण की महत्वपूर्ण प्रक्रिया को भी सम्पन्न करते हैं। उदाहरण के तौर पर नर्मदा बचाओं आन्दोलन, चिपको आन्दोलन इत्यादि इसी प्रकार प्रेरित आन्दोलन थे।

(3) राजनीतिक सौदेबाजी के माध्यम – भारतीय राजनीति में दबाव समूहों की भूमिका राजनीतिक सौदेबाजी के माध्यमों के रूप में भी दिखाई पड़ती है। ये प्रत्यक्ष राजनीति में तो भाग नहीं लेते हैं और स्वयं को गैर-राजनीतिक बताते हैं परन्तु वास्तविकता में सत्ता के करीब रहना और अपने कुत्सित हितों के अनुरूप सत्ता व राजनीतिक दलों से सम्बन्ध बनाए रखना इनकी प्रवृत्ति बनती जा रही है। यह राजनीतिक दलों के मध्य सौदेबाजी व साँठ-गाँठ के माध्यम भी बनते जा रहे हैं और कई बार तो यह अपने प्रेरक राजनीतिक दल के इशारों पर ही सक्रिय या निष्क्रिय होते हैं।

(4) राजव्यवस्था एवं जनता के मध्य की कड़ी – भारतीय राजनीतिक व्यवस्था में राजनीतिक दल राज-व्यवस्था व जनता के मध्य कड़ी के रूप में भी अपनी महत्वपूर्ण भूमिका का निर्वाह करते हैं। अनेक अवसरों पर यह जनहित से जुड़े मामलों में राजव्यवस्था व प्रशासन पर तब तक दबाव बनाये रखते हैं जब तक कि जनहित से जुड़े मामले का निराकरण न कर दिया जाए।

इस प्रकार भारतीय राजनीतिक व्यवस्था में दबाव समूहों की मिश्रित भूमिका नजर आती है। एक ओर तो यह जनहित के रक्षक हैं तो दूसरी ओर स्वहितों के पोषक भी हैं।

...Prev | Next...